​“买房落户”到“租房落户”，多地人才争夺再升级

“买房落户”到“租房落户”，多地人才争夺再升级

本报记者 黄永旭 西安报道

" 取消房贷利率下限 "" 首付比例下降至最低 15%"" 买房即可落户 "…… 近期的房地产行业政策频出，一、二线热点城市的楼市政策都迎来更新，而与楼市政策关系密切的户籍政策调整，也透露出城市间人才资源争夺再度升级。

进入 5 月，南京、杭州、合肥、沈阳、佛山等多个城市相继调整楼市政策，放宽了落户政策，降低落户门槛，明确支持 " 买房落户 "，甚至是 " 租房落户 " 的政策，吸纳外来人口，谋求扩大居民购房需求，从而促进楼市库存消化。

中国企业资本联盟副理事长柏文喜在接受《中国经营报》记者采访时表示，楼市政策和户籍政策之间存在密切联系，两者相互作用。随着中国经济的转型升级，人才成为城市发展的关键资源。" 人才争夺 " 在一定程度上促进了人才流动和城市发展，但也可能导致一些城市过度依赖人口增长而忽视了可持续发展。建议城市在 " 抢人 " 的同时，更加注重人才的培养和留存，提高本地人才的竞争力。

限购调整

5 月 17 日，央行房地产金融政策 " 三箭齐发 "。当天，国家统计局也发布 2024 年 4 月份 70 个大中城市商品住宅销售价格变动情况。数据显示，4 月份，全国新建商品房销售面积、金额同比降幅较大。房地产市场调整态势未改，各线城市房价继续下行。

其中，一线城市新建商品住宅销售价格环比下降 0.6%，降幅比上月扩大 0.5 个百分点。二、三线城市新建商品住宅销售价格环比分别下降 0.5% 和 0.6%，降幅均比上月扩大 0.2 个百分点。

二手住宅方面，4 月份，一线城市二手住宅销售价格环比下降 1.1%，降幅比上月扩大 0.4 个百分点。二、三线城市二手住宅销售价格环比均下降 0.9%，降幅均比上月扩大 0.4 个百分点。

基于不断下行的楼市行情，全国多地已经跟进 "5 · 17 新政 "，许多一、二线城市继续调整楼市政策，房地产政策与户籍政策的 " 房户联动 " 尤其明显。

目前，上海、广州、深圳三大一线城市，已经从多维度优化楼市政策，调整限购、降低非本地户籍居民购房门槛、支持公积金支付首付款等措施开始执行。

5 月 27 日，上海市四部门联合发布《关于优化本市房地产市场平稳健康发展政策措施的通知》，明确调整优化住房限购政策。

优化非沪籍居民购房条件，缩短非沪籍居民购房所需缴纳社保或个税年限。将非沪籍居民购房所需缴纳社保或个税年限从 " 连续缴纳满 5 年及以上 " 调整为 " 连续缴纳满 3 年及以上 "，新城以及南北转型等重点区域的非沪籍人才购房相应从 " 连续缴纳满 3 年及以上 " 调整为 " 连续缴纳满 2 年及以上 "，自贸区临港新片区的非沪籍人才购房继续执行 " 连续缴纳满 1 年及以上规定 "。

二线城市的楼市政策优化中，全面取消限购、降低首付比例、降低公积金贷款利率等政策都已实施。相较于一线城市优化住房限购的 " 房户联动 "，二线城市在 " 房户联动 " 政策则更为彻底、激进，" 买房落户 " 甚至 " 租房落户 " 的模式都已出现。

北京社科院副研究员王鹏表示，由于一些城市的购房资格与户籍挂钩，所以户籍政策往往决定了哪些人可以在特定城市购房。而楼市政策的调整，如限购、限贷等，会直接影响到购房者的购买能力和意愿，从而间接影响户籍迁移的选择。

" 当楼市政策放宽，如取消或放松限购，可能会吸引更多外来人口购房并落户，从而推动户籍人口增长。户籍政策的放宽，如降低落户门槛，会吸引更多购房者进入市场，扩大购房需求，从而提振楼市。" 王鹏称，房地产政策与户籍政策相辅相成，合理的 " 房户联动 " 有利于实现吸引人口流入和楼市消化库存的积极局面。

落户宽松

记者梳理发现，5 月，全国已有多个城市先后推出买房或租房即可落户政策，其中就包括合肥、南京、佛山、沈阳等城市。而且，放松落户限制的城市名单，正逐步扩散至热点二线城市。

继 2 月份降低积分落户门槛之后，南京再度放松落户要求。时隔 6 年，南京市重启 " 买房落户 " 的政策颇受关注。5 月 11 日，南京市公安局发布的《关于合法稳定住所落户有关事项的通知》中提到，进一步放宽落户条件，在本市拥有合法稳定住所且实际居住的非南京户籍人员，可以直接办理落户。

2023 年，南京常住人口 954.7 万人，" 十四五 " 的目标是突破千万，迈入超大城市行列。" 七人普 " 后，南京人口增量已经连续三年居全省第一。2023 年，南京新增人口 5.59 万人，离千万人口目标，只差不到 50 万人。

5 月 15 日，" 合肥发布 " 官方微信公众号发布《合肥市关于进一步调整优化房地产政策措施的通知》，从实施购房补贴、优化销售政策等十方面出台楼市调控政策。其中，最引人注目的就是 " 买房可实现全家落户 "。

短短 5 天内，南京、合肥两大热点二线城市相继优化落户政策，推出 " 买房落户 " 政策，被业内认为是，通过放宽落户条件，吸引年轻人、新市民前来落户，释放楼市内需和消费潜力。

然而，在人才争夺中，还有比南京、合肥 " 买房落户 " 政策更为激进的城市，推出了 " 租房落户 " 政策。

5 月 12 日，沈阳市人民政府办公厅印发《沈阳市进一步促进外来人口落户若干政策措施》明确，在沈租赁房屋即可落户。在沈阳市城镇地区租赁房屋的外地居民，其本人及近亲属可在沈阳市落户。

5 月 13 日，佛山市出台新政，明确即日起持有佛山房产即可入户。且在随后政策中指出，在本市合法稳定就业满 3 年（连续缴纳社会保险满 3 年，或连续经商满 3 年，可互补叠加）并有合法稳定住所（含租赁）的非本市户籍人员，可以申请入户。

王鹏表示，随着一线城市成本上升和竞争加剧，二线城市看到了通过吸引人才来提升自身城市竞争力的机会。因此，各地放松落户限制已成为重要趋势，长远来看，人口、人才持续流入，不仅能促进城市产业升级，而且将为楼市提供更多住房需求，利好楼市发展。

柏文喜表示，从 " 买房落户 " 到 " 租房落户 " 的政策趋势，反映了中国城市化进程中对人口流动和居住需求认识的深化。而政策的转变，也说明政策制定者开始重视租房市场的发展，认识到租房同样能够满足居民的居住需求，并且有助于缓解购房压力，促进房地产市场的健康发展。

人口争夺

近年来，各地纷纷出台各种人才政策，或推出政策礼包，吸引高校毕业生和高质量人才落户当地，以此提升地方经济社会发展的内涵质量和城市竞争力。

如今，房地产市场仍处于调整态势，许多热点城市通过放宽落户政策，吸引外来人口购房，" 抢人 " 已不仅是抢人才，而且是更为广泛的抢人口。

为何诸多二线城市纷纷出台优惠的人才政策，打开 " 买房落户 "" 租房落户 " 的窗口，投身于白热化的 " 人才争夺 " 呢？

柏文喜表示，二线城市加入 " 抢人 " 的根源是城市竞争和产业发展的需要。随着中国经济的转型升级，人才成为城市发展的关键资源。城市之间为了吸引人才，增强自身的竞争力，会通过提供优惠的落户政策、改善公共服务、提供职业发展机会等手段来吸引人才。此外，产业发展需要相应的人才支撑，二线城市通过 " 抢人 "，可以为本地产业发展提供人力资源保障，促进经济结构优化和产业升级。

王鹏认为，" 抢人 " 反映了二线城市对人才的渴求和发展愿望，是城市间竞争的一种体现。通过吸引人才和外来人口流入，有利于城市加快经济发展和产业升级，提高城市竞争力。

当然，如果 " 抢人大战 " 仅仅实现人口流入和常住人口增长是不够的，关键还在于如何留住人、用好人？

柏文喜建议，城市要做好后续配套工作，完善公共服务体系，比如教育、医疗、交通等，以满足新增人口的需求；优化就业环境，创造更多就业机会，提供职业培训和创业支持；推进租售同权改革，保障居民的基本居住权利等。

王鹏认为，城市在吸引人才的同时，要注重提升城市自身实力和服务水平，以留住人才并发挥其作用。加大政府投入，提升城市基础设施和公共服务水平，为人才提供更好的生活和发展环境。