​为了美国的＂新质生产力＂，雷蒙多操碎了心

为了美国的"新质生产力"，雷蒙多操碎了心

► 文 观察者网专栏作者 潘禺

美国商务部部长雷蒙多，因首次访华期间恰逢华为 Mate 60 上市，而被大家戏称为华为代言人。玩笑归玩笑，作为美国出口管制执法的领导者，雷蒙多还是值得被我们认真研究一番。

雷蒙多被《华盛顿邮报》描述为 " 温和的技术官僚 "，她经常被描述为党内的中间派。近年来，她的很多工作都放在了振兴美国国内制造业，提高美国的 " 新质生产力 " 上，到处奔走，操碎了心，其中又以芯片为核心。

美国梦想

雷蒙多曾经讲过：" 我父亲的整个职业生涯都在普罗维登斯的宝路华钟表厂工作。但 28 年后，他的工作转移到了中国，因为公司正在追逐廉价劳动力。就像他所有的朋友一样，我父亲被迫提前退休。发生在我父亲身上的事情并不是独一无二的。在过去的 40 年里，它发生在数百万美国人身上。"

当讲到中国为什么会成为制造业的世界领导者时，雷蒙多说：" 中国通过国家对其工业的大规模支持取得了成功。" 从雷蒙多的言行看，这个美国的技术官僚是在务实地向中国学习的。

今年 3 月，雷蒙多来到亚利桑那州，参加英特尔的发布会并发表讲话，宣布与英特尔签订一份初步的备忘录，投资额高达 85 亿美元，是 CHIPS 计划对一家公司的最大一笔资助，希望以此激励英特尔投资超过 1000 亿美元，" 这是美国半导体制造史上最大的投资之一 "。在讲话中，雷蒙多指出，美国在人工智能芯片和系统的设计方面处于世界领先地位，但这些能力依赖于少数海外工厂来制造这些芯片。这种现状是不可接受的。

" 我们将不再依赖东南亚国家（和地区），" 雷蒙多说，" 而是在亚利桑那州和俄亥俄州的晶圆厂制造它们，在新墨西哥州封装它们，并在俄勒冈州发明新的半导体技术。在这个过程中，我们将创造数以万计的美国就业机会。"

看来雷蒙多真的有一个梦想，她演讲中的口吻，让人想起马丁 · 路德 · 金的著名演说《我有一个梦想》：" 让我们回到密西西比去，回到阿拉巴马去，回到南卡罗来纳去，回到佐治亚去，回到路易斯安那去 …… 这种状况是能够也必将改变的。"

马丁 · 路德 · 金讨论的族裔问题，确实也在雷蒙多的芯片梦想里。今年 1 月，在白宫西班牙裔委员会上，雷蒙多的讲话关注了西班牙裔和拉丁裔在就业中遇到的歧视，同时心心念念的还是让他们成为芯片劳动力。" 我们正在对高速互联网和国内芯片制造进行历史性投资，这将有利于我们的经济和国家安全。在此过程中，我们将创造数十万个工作岗位。"

今年 2 月，雷蒙多去了另一大芯片制造巨头 Global Foundries，也是宣布了初步备忘录，15 亿美元的 CHIPS 直接资金，支持其位于纽约和佛蒙特州的制造基地的新设施。这项投资还将使 Global Foundries 有史以来第一次将其 22FDX 芯片的制造带回美国。22FDX 芯片用途广泛，从汽车安全系统到智能移动设备，因为耐用性好，对卫星和国防用途也至关重要。

芯片法案

雷蒙多这样勤跑晶圆厂签投资备忘录，是为了《芯片法案》。

今年 2 月，在战略与国际研究中心，雷蒙多指出要抓紧贯彻落实拜登总统签署的《芯片法案》。她深情回顾了肯尼迪总统将人类送上月球的历史性呼吁，希望六十年后的今天，大家紧密团结在拜登总统呼吁大家围绕的共同目标中。" 我们的现代世界是由半导体驱动的。从雨刷器到手机，从心脏起搏器到火箭飞船，芯片是我们生活和经济方方面面的基础 …… 训练一个前沿 AI 模型需要数以万计的尖端芯片。"

为了便于领会雷蒙多的这番讲话，心智观察所在这里加一点注释。

为什么雷蒙多这里要提到雨刷器呢，因为 2022 年，由于福特无法获得足够的芯片，即使是雨刷器这样简单的东西，他们在密歇根州和印第安纳州等地的工人，全年只工作了三个整周。

她提到心脏起搏器又是为什么呢，因为和胰岛素泵一样，这是每天都在美国每家医院使用的救生产品，但在之前的芯片短缺中，美国的医疗设备制造商没有足够的芯片来生产。

那么为啥要怀念肯尼迪呢，因为美国不光芯片短缺，工程师、科学家、熟练技术工人的短缺更要命，肯尼迪搞太空竞赛，10 年里，美国的物理科学博士数量增加了两倍，工程学博士的数量翻了两番，缅怀那个美国的伟大时代，不是要再搞太空竞赛，那不是她这个部门管的事，而是针对美国今天半导体人才的短缺。

雷蒙多说到这里，不无悲痛：" 但是，我们并不制造或封装任何所需的尖端人工智能芯片，它们为我们最关键的防御系统提供动力 …… 与此同时，中国等其他国家也毫不避讳自己的雄心壮志 ……" 还是熟悉的套路，一边宣布巨资补贴自己的芯片制造，一边说中国补贴芯片产能。一边毫不避讳地坦白自己的小目标，一边说中国毫不避讳自己的雄心壮志。

但她随后话锋一转，纳税人的钱我们也要管好，所以我们宣布每一分钱之前，私营公司先宣布了近 2000 亿美元的半导体制造投资，谢谢你们哈。虽然我们已经收到了 600 多份意向书，但现实情况是，绝大多数表示兴趣的人都不会获得资金。

雷蒙多随后回顾了自己的演技：我与每位 CEO 的谈话大致都是这样的，他们进来，要价数十亿美元，我看着桌子对面的他们说，如果你能得到一半，你就很幸运了，当他们下次进来时，得知他们得到的还不到一半。

钱不管够，但美国的目标可不简单，不是没有蛀牙。是至少拥有两个新的大型尖端逻辑晶圆厂集群，这些集群由数万高技能工人建造，每个集群雇用数千名工人从事高薪工作。是在美国大规模提供具有成本竞争力的先进内存。是到 2030 年，美国要生产全球 20% 的尖端逻辑芯片，目前产量还是零。是提高成熟节点的产能，用于汽车、医疗设备和国防。这都是《芯片法案》的 2030 年小目标，雷蒙多在很多场合都强调过。

投资有风险，工作不容易，雷蒙多说，我同意啊，但是，在 21 世纪，我们不能过分依赖世界的某个地方来获得最重要的硬件，这要危险得多！我们的制造能力和供应链，不能再像今天这样容易受到地缘政治挑战的影响了。雷蒙多这话说的，你听听像谁才应该拿的台词本。

从制造到研发

为了美国的芯片制造，雷蒙多女士操碎了心，这里再多说几句。去年 2 月，雷蒙多在乔治城大学外交学院演讲时，曾经算过帐，这解释了她的焦虑心情。1990 年，美国占全球芯片制造能力的 37%，如今这一数字仅为 12%。美国曾经制造了世界上几乎所有最先进的半导体，现在是零，仅台湾就生产了全球 92% 的尖端芯片。过去 20 年，美国失去了三分之一的半导体制造工作岗位，而全球半导体行业的规模却扩大了两倍多。而在过去两年中，中国在某些成熟芯片上占据了全球 80% 以上的新产能，并且其市场份额正在增长。

讲了那么多芯片制造，雷蒙多对研发也高度重视，两手抓，两手都要硬。今年 2 月，在国家半导体技术中心（NSTC），雷蒙多指出，美国商务部的 CHIPS for America 资助计划，还投资了 110 亿美元的资金，专注于芯片研发。她解释说，如果只专注于制造业，CHIPS for America 计划的成功将是短暂的。雷蒙多之前说过，390 亿美元的激励措施将把半导体制造业带回美国，而强大的研发生态系统将使其留在这里。

国家半导体技术中心是一个雄心勃勃的公私合作机构，这 110 亿美元，主要就是投在这里。这个机构试图将政府、行业、客户、供应商、教育机构、企业家和投资者聚集在一起，互相联系，来创新和解决问题。

雷蒙多在全国各地宣布 CHIPS for America 的进展，去年 12 月，她跑到新罕布什尔州的贝宜陆上和武器系统公司，宣布提供高达 3500 万美元的联邦激励，支持其微电子中心的现代化，" 将包括 F-35 战斗机在内的关键国防项目所需的芯片产量提高四倍 "。

这是一家因对台军售方面劣迹斑斑被中国制裁的公司。美国打击中国高科技企业的时候，理由往往是这么几张牌，说你补贴，不公平竞争，说你可能危害网络安全，说你用于军事用途，可能危害国家安全。制定实体清单的 BIS 就是美国商务部管的，但作为美国商务部部长的雷蒙多，她的一言一行基本是把美国对中国的那些指控，在美国自己这里落到实处。

植根于美国历史的方法

最后，值得做一点总结。

美国人对科技竞争是有一种豪迈的，用雷蒙多的话说：" 从灯泡到激光，从半导体到超级计算机，美国一直是一个发明、创业和创新的国家。"

在与布林肯合写的发表于《金融时报》的文章中，雷蒙多引用了亚伯拉罕 · 林肯的一番话：" 在世界历史上，发生了某些具有特殊价值的发明和发现 ...... 促进所有其他发明和发现。" 雷蒙多写道，林肯说的是文字，后来又谈到了印刷机。但今天，我们正在经历另一项这样的发明：人工智能。

历史上，每当遇到全球性的科技竞争时刻，需要国家战略支持，美国人都是通过立法工具，引发出投资、研究、创新和制造。

在 1860 年代，林肯总统对农业和机械工程进行了历史性投资，并创建了赠地大学系统，以确保美国的粮食安全。背后是《1862 年莫雷尔法案》、《1914 年史密斯 - 利弗法案》。

在 1940 年代，罗斯福总统和杜鲁门总统投资核技术，我们熟知曼哈顿计划。背后是《1946 年原子能法案》、《1954 年原子能法案修正案》、《1950 年国防生产法》。

在 1961 年，肯尼迪总统呼吁将人类送上月球，我们熟知阿波罗计划。太空竞赛创造了美国一代工程师、科学家、试飞员和制造业工人。背后是《1961 年国家航空航天法案》、《1962 年通信卫星法案》。

在 1970 年代，美国在半导体国际市场上被日本企业穷追猛打。美国后来通过了《拜杜法案》，也就是《1980 年专利和商标法修正案》，这个法案旨在促进学术研究成果的商业化，鼓励大学和非营利机构的研究人员将他们的发明转化为市场产品，被视为美国科技政策的一个重要里程碑，极大提高了美国在半导体领域的创新能力。

而面对与中国的这一轮科技竞争，这届民主党政府，在执政的头 20 个月里，与国会合作，颁布了《两党基础设施法案》、《芯片和科学法案》以及《通胀削减法案》。雷蒙多说过，这些法案构成了拜登所谓 " 现代工业战略 "，从亚历山大 · 汉密尔顿的《制造商报告》到林肯总统的洲际铁路，这种深深植根于美国历史的方法，在 21 世纪新的挑战面前，美国又加以更新，试图以此再次确保未来的竞争力和国家安全。

而前文所观察的雷蒙多的讲话和行迹，围绕半导体领域，基本都可以视为对《芯片与科学法案》的落实。另外两个法案也简单说几句，《通胀削减法案》提供对清洁能源技术的大规模投资，支持制造业本土化，《两党基础设施法案》目标是重建和现代化美国的基础设施，如电网、5G、充电站。

雷蒙多讲过，美国大约有 850 万个地点无法获得优质的网络服务，她遇到过疫情期间无法远程上课的学生，遇到过天气不好网络中断无法在线销售自己商品的农民，还遇到过一个部队的网络开发人员，他家街上的所有家庭都没有连接。所以，像一个世纪前的《农村电气化法案》和随后的州际公路系统一样，雷蒙多希望《两党基础设施法案》能改变她的国家。

值得注意的是，美国商务部对竞争对手以国家安全为由实施贸易制裁，也是依靠法律工具，远的如 1962 年《贸易扩张法》第 232 条和 1974 年《贸易法》第 301 条，近的如《2023 财年国防授权法》第 5949 条。

美国以立法牵引科技战略，这一历史传统过去曾一再取得成功，今天也不该被轻视。而纵观国内的媒体和智库，在这方面对美国加以认真而出色的研究，不能说没有，但总体依然比较缺乏。

来源 | 心智观察所