学术 - 石大千：智慧城市建设能否降低环境污染？

改革开放以来，伴随着中国经济的快速发展，环境污染也日益严重。而中国城市化发展进程表明，环境污染问题主要集中发生在城市区域。那么，通过变革城市治理模式，促进城市技术创新发展，找到一种全新的城市发展模式，是否就能打破城市发展——环境污染的链条？

为此，我国2012年施行智慧城市试点政策就是这样一种全新的城市发展模式。相关分析表明，智慧城市通过利用信息技术变革城市治理模式，提高城市资源配置和利用效率，不仅可以增强规模城市的集聚效应，进一步提高资源配置效率，还能通过新技术创新破解城市病，有益于城市环境治理。

武汉大学质量发展战略研究院石大千博士团队基于2005-2015年中国197个地级市面板数据，利用双重差分模型和PSM-DID方法实证检验了智慧城市建设对城市环境污染的影响，研究表明智慧城市建设不仅可以强化城市规模扩大的集聚效应，还可以减弱规模过大而导致的拥挤效应。

智慧城市建设平均降低城市环境污染9%-24%

基于197个地级市十年面板数据分析发现，智慧城市建设显著降低了城市环境污染水平，平均而言可以降低城市环境污染9%-24%。将2013年后的环境保护政策的影响加以考虑发现，虽然智慧城市降低环境污染的作用有所减弱，但其降污效果依然十分显著。

智慧城市通过技术效应、配置效应和结构效应降低污染

研究团队进一步分析了智慧城市建设减低环境污染的机制，实证检验结果表明，智慧城市建设运用现代信息技术推动了城市发展模式的创新，通过创新驱动产生技术效应、配置效应和结构效应，进而通过这三大效应减低了城市环境污染。

城市规模的大小影响智慧城市建设的减污效应

城市规模异质性研究表明，智慧城市规模具有明显的减污效应，中等规模的智慧城市加剧了环境污染，而大型城市的智慧城市建设减污效应明显，智慧城市降低环境污染的效果随城市规模的扩大而增强。这一结论表明，当城市治理模式变革以及城市技术创新深化发展后，传统城市发展过程中的拥挤与污染问题将迎刃而解。污染问题的关键不在于城市规模的大小，而在于城市治理模式是否革新，技术是否进步。

人力资本、金融发展和信息设施水平高低均影响智慧城市减污效应

城市特征异质性研究发现，人力资本水平、金融发展程度和信息基础设施水平较高的城市可以显著增强智慧城市的减污效应，且人力资本在智慧城市减污效应的释放中发挥的作用最大。受教育水平较高和高技能劳动力，能相对更好地掌握现代信息技术；金融发展水平较高的智慧城市，其降低环境污染的作用相对更大；信息基础设施建设完善，能为智慧城市建设降低环境污染提供更好的物质保障。

基于研究结论，研究团队提出了进一步政策建议：

第一，政府要加大对新一代信息通讯技术的投入力度，加强技术研发创新，在技术进步的基础上，依托智慧产业实现城市产业结构转型升级，发挥智慧城市结构效应的减污作用。

第二，大规模城市可以大力发展和运用智慧技术，提高资源配置效率，提高城市居民的生活满意度和企业生产效率，环节并消除城市病问题对城市规模扩大的逆向阻碍作用；中小城市在保持原有优势基础上，充分利用智慧城市发展的红利发挥比较优势，最大限度提高城市治理和运营效率。

第三，发挥市场在建设智慧城市的决定性作用，政府明确自身角色，避免越位和缺位，营造一个安定、和谐和有序的市场环境，保护和促进智慧城市竞争。

原文信息：《智慧城市建设能否降低环境污染》原载于《中国工业经济》2018年第6期，作者为石大千、丁海、卫平、刘建江，中国人民大学报刊复印资料《生态环境与保护》2018年第10期对其进行了全文转载。