​22省新春第一会地方政府“一把手”在关注什么

22省新春第一会地方政府“一把手”在关注什么

经济观察网 记者 田进 2 月 18 日，随着农历新年首个工作日到来，各省陆续召开了新春第一会。新春第一会常被视为各省新一年经济工作的风向标，除了政府相关部门 " 一把手 " 参会，整体参会规模也十分庞大。例如，辽宁省提到 4.8 万人参加新春第一会（视频会议），河北省则为 4 万多人参会，广东 21 个市委书记均在新春第一会亮相并提出新一年的发展目标。

据经济观察网统计，2 月 18 – 19 日，广东、浙江等超 20 个省（区、市，以下简称 " 省份 "）召开了新春第一会，其中前十二大经济省份均召开了新春第一会。

观察各省新春第一会的表述，高质量发展、优化营商环境、推进重大项目建设、思想解放等成为高频词。其中，广东、山东、四川等经济大省不约而同地提到了高质量发展；辽宁、吉林、上海、安徽、河北的新春第一会主题为优化营商环境；河南、江西、云南、吉林新春第一会主题涉及重大项目建设，广东、浙江、四川等也提及重大项目建设；湖南、黑龙江、甘肃三省则提到了思想大解放或解放思想大讨论。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生对经济观察网表示：" 一年之计在于春，新春第一会往往会对新一年的经济工作定下基调。可以看到，相当一部分经济大省和市级层面的新春第一会的主题词都是高质量发展是硬道理。发展才是硬道理就体现在要实现质的有效提升和量的合理增长。"

张燕生表示，在量的合理增长方面，需要经济大省走出新冠疫情的影响和冲击，回归经济增长的合理区间。经济大省的潜在 GDP 增速一般为 5.5% 至 6% 左右，为此，今明两年经济大省 GDP 增速进入到此增长区间才是硬道理；在质的有效提升方面，标志性指标就是全要素生产率的增长。对经济大省而言，影响全要素生产率增长的六大方面成为新春第一会的出发点和着力点，六大方面即促进资源再配置效率的提升、推动高水平对外开放、抓教育、抓科技创新、全面深化改革、发挥好规模效应。

经济大省拼高质量发展

自 2022 年以来，官方层面多次强调，经济大省要勇挑大梁，在稳经济中发挥重要的支撑作用。2023 年底召开的中央经济工作会议提出，" 经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。"

在新春第一会的表述中，多个经济大省提出要持续推动高质量发展并传达了经济大省挑大梁的观点，而具体的表述则有所不同。

在 2023 年 GDP 总量首次突破 13 万亿元的广东，其政府工作报告提出 2024 年 GDP 增速目标为 5%，而广东 21 个地级以上市的 GDP 预期增长均不低于 5%，其中中山、珠海、惠州、揭阳将 GDP 预期增长定为 6% 及以上。

在 2 月 18 日召开的全省高质量发展大会（新春第一会）上，广东省委书记黄坤明表示，广东作为经济大省、制造业大省，拥有丰厚的科技创新资源和雄厚的科技创新实力，在高质量发展上肩负重要使命和重大责任。

浙江省委书记易炼红在新春第一会上强调，经济大省要勇挑大梁，为我省各类人才施展才华提供广阔舞台；四川省委书记王晓晖在新春第一会上表示，坚决挺起经济大省的工业 " 硬脊梁 "，努力为抢占未来发展制高点、推动高质量发展提供强有力支撑。

启铼研究院首席经济学家潘向东表示，从去年底中央经济工作会议强调 " 经济大省要真正挑起大梁 "，到地方新春第一会部署工作时再度强调 " 高质量发展 "，可以看出经济大省将勇挑大梁、敢于担当的精神付诸于实践。并且经济大省还要重视科技创新、生态环保等更能体现经济增长质量的指标和牵引性抓手。

展望 2024 年经济增长，31 个省份 2024 年 GDP 增速目标整体处在 4.5% — 8% 的区间。其中，包括前三大经济大省在内，共 10 个省份将 GDP 增速目标数值设定为 5%，17 个省份将 GDP 增速目标数值设定为 5.5% 或 6%。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，从经济大省定下的 2024 年 GDP 增速目标来看，既说明经济大省在努力担起挑大梁的责任，积极促进经济发展，也可以从中看出经济大省在进一步提振经济方面也面对一些不容忽视的压力。为了实现更好的经济增长成绩，经济大省还需要更努力地克服各种困难。

东北关注营商环境

据经济观察网统计，辽宁、吉林、上海、安徽、河北的新春第一会主题均涉及优化营商环境。并且，上海、安徽、河北均已不是首次在新春第一会的主题上提及营商环境。

潘向东表示，优化营商环境对于一个地区的经济发展具有重要意义，营造一个市场机制有效、公平高效的营商环境是区域经济高质量发展的必然要求和选择。而良好的营商环境，有助于吸引资金、技术、人才等各类发展要素的流入与集聚，激发各类市场主体的活力，加速提高区域经济的综合竞争优势，也对该区域的经济增长、产业发展、财税收入、社会就业等产生重要积极影响。

在吉林新春第一会上，吉林省委书记景俊海指出，进一步激发内生动力活力，推动新时代吉林全面振兴率先实现新突破，必须狠抓营商环境建设。与此同时，吉林新春第一会还提出了要持续优化政务环境、坚决守住惠企政策边界底线等具体举措。会议召开当天，《吉林省 2024 年营商环境优化重点行动方案》也正式发布。

在辽宁的新春第一会上，辽宁省委书记郝鹏指出，必须打好优化营商环境这个关键仗，把优化营商环境作为推动振兴发展的 " 撒手锏 "，优化政策服务，用好法治利剑，构建亲清统一新型政商关系，推出更多针对性强、含金量高的政策措施，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益。

值得注意的是，2 月 20 日，黑龙江的新春第二会（全省招商引资大会）也提到了营商环境。黑龙江省委副书记、省长梁惠玲在会上表示，要进一步增强抓好招商引资的责任感和紧迫感，在全省形成项目为王、实干为要、招商引资竞相发展的良好态势。要加强保障，抓实高质量项目储备，持续优化营商环境，强化全生命周期服务，推动更多项目落地开工、建成投产。

除东北三省，上海市委书记陈吉宁在新春第一会上强调，营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境永远在路上。过去六年，上海每年都在岁末年初召开全市营商环境大会、出台一版优化营商环境行动方案。在 2024 年新春第一会召开当日，上海也公布了 7.0 版优化营商环境行动方案。

类似的表述也同样出现在河北。河北新春第一会提到优化营商环境，只有进行时、没有完成时。各地各部门要强化问题导向、目标导向，下大力解决经营主体反映强烈的突出问题，促进营商环境优化改善，加快建设经济强省、美丽河北。并且当天全省共有 4 万多人参会。

在安徽，近三年民营企业家也都成为新春第一会的主角——安徽已连续三年在新春第一会上通报表扬优秀企业家代表。安徽省委书记韩俊强调，切实把重商、安商、亲商、暖商、护商等各项工作做到位，在全省上下树立大抓营商环境建设的鲜明工作导向，进一步提振市场主体信心，激发民营经济发展活力，为全面建设现代化美好安徽增添强劲动能。

重大项目建设关乎经济发展

2023 年以来，固定资产投资增速整体呈缓慢下滑趋势。其中，上半年同比增速为 3.8%，全年增速为 3.0%。

在新春第一会上，多个省份表明了 2024 年要尽快推动重大项目的建设。河南、江西、云南和吉林的新春第一会主题就直接涉及重大项目建设。

例如，江西新春第一会提出，希望各地各部门和各项目建设单位按下项目建设 " 快进键 "，跑出项目建设 " 加速度 "，扎实有力推进项目建设，努力形成更多实物工作量，共同掀起新一轮项目建设热潮；吉林提出，要梯次推进抓项目，狠抓建成项目投产、在建项目施工、新建项目开工、签约项目落地。

2023 年，重大项目在推动江西投资增长上发挥着重要作用。江西统计局数据显示，2023 年，江西基础设施投资同比增长 19.1%。其中重大项目投资带动作用增强，江西省亿元以上施工项目 8961 个，完成投资占全部投资的比重为 68.9%，比上年提高 1.5 个百分点。

此外，浙江、四川等经济大省也在新春第一会的工作部署中提出了推动重大项目建设。如浙江提出，加快推进重大项目建设，盯牢 " 千项万亿 " 工程进度，进一步掀起重大项目开工建设的热潮；四川提出，狠抓项目建设，加强对重大制造业项目的督导服务，继续招大引强，力争再落地一批产业链缺失项目、延伸项目、升级项目，进一步扩大有效投资。

潘向东表示，重大项目建设是很多省份扩大有效投资的主要抓手，是经济增长的重要支撑。多省提出推动重大项目建设表明其注重重大项目的加快推进，力争在开局之年带好头，起好步。当然在推动重大项目建设过程中，也需要加强规划和管理，确保项目的可持续发展和社会效益。

在张立群看来，重大项目的建设在多方面发挥着重要作用。" 中国经济现在面临的最突出困难是总量失衡矛盾，即供大于求。为扩大需求，必须采取一些更有效的措施，特别是要着力加强政府投资的带头作用，通过加强政府投资带动企业的生产和投资，进而带动就业和消费需求。"

从多个省份新春第一会的具体表述来看，也都提到重大项目建设在解决就业、推动经济增长方面发挥着重要作用。

江西省委副书记、省长叶建春在新春第一会上强调，省委和省政府作出实施 " 十百千万 " 工程行动计划的决策部署，是改善社会预期、提振发展信心，巩固和增强经济回升向好态势的有效举措；是扩大就业容量、增加优质服务供给，更好满足人民群众对美好生活需要的必然要求。

云南新春第一会指出，两年来省委、省政府推动 6156 个重大产业项目落地开工，3183 个重大产业项目建成投产，提供超过 18 万个就业岗位；河南省委书记楼阳生在新春第一会作出的批示指出，" 三个一批 " 项目建设的一个重点，是让产业类项目投产的早达效、在建的早投产、签约的早开工，使全年经济在稳住基本盘的同时，有更多更新更好的增量，为实现全年目标提供强有力支撑，为长远发展打下更为坚实的基础。